Tudo o que precisa saber sobre as Eleições Comunais

Para que servem estas eleições?

Organizadas de seis em seis anos, as eleições comunais visam eleger diretamente os membros do conselho comunal, o órgão decisório das 102 comunas luxemburguesas. Presidido pelo burgomestre, o conselho decide sobre as orientações políticas a serem implementadas. Quer seja no campo da habitação, educação ou mobilidade. Os eleitores elegem os membros do conselho municipal, cujo número varia entre 7 e 27, dependendo do número de habitantes do município. A 1 de Janeiro de 2023, Saeul era a comuna mais pequena do país (983 habitantes) e a cidade do Luxemburgo (132 780 habitantes) a maior.

Quais são as principais novidades para estas eleições?

Desde 29 de Julho de 2022, com a entrada em vigor da nova lei eleitoral, o direito de voto nas eleições locais foi alargado. Ao abolir o critério de um período mínimo de residência de cinco anos, o legislador luxemburguês permite aos residentes com pelo menos 18 anos de idade de exprimirem o seu voto nas eleições autárquicas, independentemente da sua nacionalidade. E isto sem perder o seu direito de voto no município do seu país de origem.
No entanto, embora a possibilidade de votar tenha sido alargada, não é automática e exclui certas pessoas.

Porquê a mudança da lei eleitoral?

Se, em 1981, os residentes estrangeiros representavam apenas um quarto da população (26,3%), a situação mudou consideravelmente ao longo dos últimos 40 anos. Em 2022, quase um em cada dois habitantes do país (47,1%) não tinha nacionalidade luxemburguesa, de acordo com dados do Statec. Esta mudança demográfica não teve qualquer impacto real na sociologia dos representantes eleitos locais.
Isto é evidenciado pela baixa taxa de participação de estrangeiros nas listas eleitorais durante as últimas quatro eleições municipais. Representando 4,1% em 1999, o número de não-luxemburgueses nas listas atingiu 7% em 2017, uma taxa idêntica à de 2011. Nas últimas eleições autárquicas, 270 residentes estrangeiros candidataram-se às eleições. Apenas 15 deles estão na lista dos 1 119 membros eleitos localmente do país, o equivalente a 1,3% dos funcionários municipais eleitos, de acordo com dados do Centro de Estudos Interculturais e Sociais e Formação.

Condições para votar?

Atualmente, para participar nas eleições municipais, devem ser cumpridas três condições:

1. Ter pelo menos 18 anos de idade a 11 de Junho de 2023;
2. Estar inscrito nos cadernos eleitorais da sua comuna de residência pelo menos 55 dias antes da data da eleição. Para estas eleições, esta data limite é 17 de Abril de 2023;
3. Não terem perdido o seu direito de voto no seu país de origem e no Luxemburgo como resultado de uma condenação judicial. Assinale-se, contudo, que as pessoas que perderam o direito de voto no seu país de origem por se terem mudado para o Luxemburgo podem votar a 11 de Junho de 2023.

Já os residentes de nacionalidade luxemburguesa são automaticamente inscritos nos cadernos eleitorais da sua comuna de residência logo que preencham as condições acima mencionadas. Para estes últimos, a votação continua a ser obrigatória até aos 75 anos de idade.

Como se recensear?

Embora as condições para votar nas eleições locais tenham sido flexibilizadas em 2022, a participação nas eleições para os residentes não-luxemburgueses continua a ser voluntária. O registo não é, portanto, automático. Há duas opções: 

• Registo em linha através do formulário disponível em Guichet.lu. Note-se que este procedimento exige que o utilizador tenha um certificado LuxTrust activado para ser tido em conta.
• Inscrição na sua comuna de residência. Para o efeito, os residentes devem apresentar um documento de identidade válido - bilhete de identidade, passaporte ou autorização de residência - e preencher o formulário que solicita a nacionalidade, local e data de nascimento.

Qual é a data limite para o recenseamento?

Nos termos da nova lei eleitoral, os eleitores que não se tiverem registado até ao 55º dia antes das eleições não poderão votar nas eleições. Para estas eleições municipais de 2023, a data limite é 17 de Abril de 2023, às 17 horas.

O voto eletrónico é possível?

Não. Este dispositivo não existe, de momento, no Luxemburgo. E oficialmente 'não está na agenda num futuro próximo', de acordo com o Ministério do Interior. Em Agosto de 2018, numa resposta parlamentar, o primeiro-ministro tinha justificado esta posição com o desejo do governo de reduzir «a superfície de exposição a ataques cibernéticos». Uma referência indireta às várias ações realizadas durante a campanha eleitoral americana de 2016 que levou à eleição de Donald Trump.

Posso votar antecipadamente?

Todos os eleitores inscritos nos cadernos eleitorais podem pedir para votar por correio durante as eleições municipais. A notificação obrigatória deste procedimento à comuna pode ser feita online através do Guichet.lu ou pelo correio. Em papel normal ou num formulário pré-impresso disponível na comuna. Para ser válido, o pedido de voto por correspondência deve chegar à administração municipal no mínimo 12 semanas e no máximo 25 dias antes do dia da votação, se a carta de convite tiver de ser enviada ao Luxemburgo. Isto significa um período entre 20 de Março e 17 de Maio de 2023, neste caso. Para o envio da carta convite para o estrangeiro, o período é mais curto, variando entre 12 semanas, no mínimo, e 40 dias, no máximo, antes do dia da votação. Ou seja, entre 20 de Março e 2 de Maio de 2023.

Como enviar o voto por correspondência?

O boletim de voto deve ser enviado à mesa de voto da sua comuna, dobrado no envelope eleitoral, com o carimbo no exterior. O votante insere este envelope no envelope de transmissão e envia-o como uma simples carta. Os envelopes contendo os votos devem chegar à mesa de voto para a qual os votos devem ser enviados o mais tardar até às 14 horas do dia da eleição.

Como se realiza a convocação para votar?

Independentemente da dimensão do Município, todos os eleitores receberão uma carta de convite da administração municipal pelo menos cinco dias antes das eleições. Esta carta conterá informações tais como o horário de abertura e o endereço da mesa de voto para onde cada eleitor deve ir. A carta de convocação também contém instruções sobre como funciona o boletim de voto e a lista de candidatos.
Dependendo da dimensão do seu município, o sistema de votação é diferente. Dois sistemas de votação coexistem no Luxemburgo:

• Nos municípios com menos de 3 000 habitantes, as eleições baseiam-se no princípio da maioria relativa. Por outras palavras, cada eleitor tem tantos votos como o número de conselheiros a eleger (entre 7 e 9 membros). A escolha é feita colocando uma cruz (+ ou x) na caixa ao lado do nome de cada candidato, até ser atingido o número total de lugares a serem renovados
• Nos municípios com mais de 3 000 habitantes, as eleições baseiam-se no princípio de um sistema de listas com representação proporcional. Também aqui, cada eleitor tem tantos votos quantos os conselheiros a serem eleitos (entre 11 e 27 membros), mas tem duas escolhas para se expressar. Ou atribuir todos os lugares a serem renovados a um partido colocando uma cruz (+ ou x) na caixa sob o nome do partido da sua escolha - cada partido propondo um número de candidatos pelo menos igual ao número de lugares a serem eleitos ou misturar as suas escolhas. Por outras palavras, dar um ou dois votos a diferentes candidatos em listas diferentes, até ser atingido o número total de lugares a serem renovados.

Se cometer um erro no preenchimento?

A lei eleitoral prevê vários cenários: 

• Se o eleitor, «estragar inadvertidamente o boletim de voto que lhe foi entregue, pode pedir outro ao presidente».
• Se houver mais cruzes (+ ou x) no boletim de voto do que representantes a serem eleitos, se não houver cruzes, se houver escrita ou desenho no boletim de voto ou se o meu boletim de voto for acompanhado por outro papel ou objeto, então o voto é considerado inválido.

Quem pode ser candidato?

A lei eleitoral prevê três condições para poder candidatar-se às listas eleitorais para as eleições municipais:

• Ter 18 anos no dia das eleições;
• Estar na posse dos seus direitos civis e não ter sido privado do direito de se candidatar às eleições no Grão-Ducado ou no seu país de origem. A única exceção é para cidadãos não luxemburgueses que tenham sido privados do seu direito de se candidatarem às eleições devido à sua residência fora do seu país de origem;
• Residir habitualmente há pelo menos seis meses no município onde o pedido foi registado.

Os candidatos nascidos noutro Estado Membro da União Europeia ou do espaço Schengen devem acompanhar a sua candidatura com uma declaração especificando a sua nacionalidade, o seu endereço no Luxemburgo e um documento de identidade válido. O mesmo se aplica aos candidatos de fora da União Europeia. Todos devem assegurar às autoridades municipais que cumprem os critérios estabelecidos por lei. É de notar que todos os candidatos podem, aos olhos da lei, ser eleitos como conselheiro municipal, vereador ou burgomestre.

Quais os procedimentos para ser candidato?

Quer se trate de comunas com voto maioritário ou com um sistema de listas, as pessoas que desejem ser eleitas para o conselho comunal da sua comuna devem apresentar a sua candidatura o mais tardar 60 dias antes do dia da eleição. Ou seja, para estas eleições municipais, a 12 de Abril de 2023, antes das 18 horas.
Os candidatos devem apresentar uma declaração de candidatura ao presidente do escritório principal do município. Esta declaração deve ser datada e assinada e deve incluir o apelido, nome(s) próprio(s), sexo, domicílio, profissão e nacionalidade do candidato. Mas também um compromisso de não retirar a candidatura. Para os candidatos não luxemburgueses, esta declaração deve também incluir uma declaração confirmando que o seu direito a concorrer às eleições está intacto no seu país de origem. Ou, se aplicável, que a perda deste direito está ligada às condições de residência impostas pelo seu país de origem.
Uma particularidade do escrutínio de representação proporcional é que estão previstas condições adicionais na lei eleitoral. Nomeadamente:

• Uma lista não pode ser composta por uma maioria de candidatos que não tenham nacionalidade luxemburguesa;
• Um candidato não pode figurar em mais do que uma lista em cada município
• Cada lista deve ter um nome;
• Podem ser feitas alterações à lista, mas apenas sob certas condições. Em particular, a retirada de um candidato, após notificação ao presidente do escritório principal por um oficial de diligências. Podem ser feitas adições, desde que os nomes dos candidatos sejam apresentados por todos os signatários da lista.

É possível acumular um cargo na Comuna com uma profissão no setor privado?

Com a exceção dos membros do governo, as pessoas eleitas a nível local ou nacional não podem exercer as suas atividades políticas a tempo inteiro (40 horas/semana) para um único mandato. Por esta razão, a lei prevê um mecanismo específico para combinar uma carreira profissional com um cargo político comunal. Este é o caso quer os representantes eleitos sejam empregados - no sector privado ou público - ou trabalhadores independentes ou não tenham profissão. Esta licença, conhecida como licença política, irá mudar entre estas e as próximas eleições municipais para se transformar numa “dispensa para atividades políticas”.
Em termos concretos, o texto prevê “permitir que os representantes eleitos tenham mais tempo para desempenhar a sua função eletiva”. Atualmente limitado a um máximo de 40 horas por semana para os presidentes de câmara dos maiores municípios, a futura dispensa para atividades políticas permitirá aos representantes eleitos dos municípios com mais de 10.000 habitantes beneficiar de um máximo de seis horas adicionais por semana para desempenharem as suas tarefas. Para vereadores e conselheiros locais, estão também previstas novas horas extraordinárias, distribuídas em particular através de uma quota de horas flexíveis. A distribuição destas horas entre os representantes eleitos será decidida pelo conselho local.

Que documentos devo apresentar para votar?

Embora a carta de convocação seja um documento importante para conhecer os detalhes para o dia da votação, não é necessário apresentá-la para votar. Na mesa de voto, o eleitor inscrito nos cadernos eleitorais só precisa do seu bilhete de identidade, passaporte, autorização de residência ou cartão de residência.

Como preencher o boletim de voto?

• Após receber o boletim de voto, pré-dobrado em ângulos retos, e carimbado no verso com a comuna e o número do gabinete, o eleitor deve preencher o boletim de voto. As escolhas a serem feitas dependem então do tipo de votação na comuna.
  Nos municípios com menos de 3 000 habitantes, cada eleitor tem tantos votos como o número de conselheiros locais a eleger (entre 7 e 9 membros). A escolha é feita colocando uma cruz (+ ou x) na caixa ao lado do nome de cada candidato, até ser atingido o número total de lugares a serem renovados;
• Em municípios com mais de 3 000 habitantes, cada eleitor tem tantos votos quantos os conselheiros a eleger (entre 11 e 27 membros), mas tem duas opções para se expressar. Ou atribuir todos os lugares a serem renovados a um partido colocando uma cruz (+ ou x) na caixa sob o nome do partido da sua escolha - cada partido propondo um número de candidatos pelo menos igual ao número de lugares a serem eleitos - ou misturar as suas escolhas. Por outras palavras, dar um ou dois votos a diferentes candidatos em listas diferentes, até ser atingido o número total de lugares a serem renovados.

Como são eleitos os burgomestres e vereadores?

Uma vez os resultados anunciados oficialmente, as negociações no seio do conselho municipal podem começar. A duração deste processo pode variar em função da dimensão do município, mas sobretudo em função das questões locais em jogo. Oficialmente nomeados pelo Grão-Duque, os burgomestres são nomeados de entre os membros do conselho municipal após negociações políticas.
Isto é particularmente verdade em municípios com mais de 3 000 habitantes, que são normalmente liderados por coligações de pelo menos dois partidos. Geralmente, o lugar de burgomestre vai para o chefe da lista do partido líder, enquanto os lugares de vereadores são distribuídos entre os representantes do(s) parceiro(s) júnior(es) da coligação. Nos municípios com menos de 3 000 habitantes, o presidente da câmara é geralmente o candidato que recebeu mais votos nas eleições.